□唐衛(wèi)毅
　　國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明5月21日在“2011陸家嘴論壇”專(zhuān)題會(huì)場(chǎng)上表示,個(gè)稅修正案草案目前正在全國(guó)人大進(jìn)行審議,其中未考慮差異化的問(wèn)題。(5月22日《京華時(shí)報(bào)》)
　　所謂地區(qū)差異化,即由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,所呈現(xiàn)出的各地居民收入差別較大、生活質(zhì)量參次不齊的現(xiàn)象。近來(lái),關(guān)于個(gè)稅改革,社會(huì)上存在著比較大的爭(zhēng)議。特別是由于國(guó)內(nèi)地區(qū)發(fā)展差異較大,東中西部居民的訴求不盡相同,因而對(duì)個(gè)稅改革的感知和認(rèn)知也就不盡相同。
　　不光東西部之間呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的差異化,要求個(gè)稅實(shí)行差異化,即使像上海這樣的大城市,與其他國(guó)家和地區(qū)相比,也存在著一定的“差異化”,而且要求個(gè)稅差異化的呼聲也很高。比如,上海金融服務(wù)辦副主任徐權(quán)提出,在上海建設(shè)國(guó)際金融中心的過(guò)程中,一些金融業(yè)高管認(rèn)為上海的個(gè)稅太高了,與香港、新加坡比沒(méi)什么優(yōu)勢(shì),吸引不了人才、機(jī)構(gòu)聚集。
　　不過(guò),對(duì)“個(gè)稅差異化”的呼聲,相關(guān)方面回應(yīng)稱(chēng):“正在審議的方案中沒(méi)有考慮差異化的問(wèn)題,還是全國(guó)統(tǒng)一的起征點(diǎn)。”不難看出,“個(gè)稅差異化”的問(wèn)題,并不在此次提交人大審議的個(gè)稅改革方案之列,即將出臺(tái)的個(gè)稅改革方案,很可能還是一個(gè)全國(guó)“一刀切”的方案和模式。對(duì)此,在筆者看來(lái),這種“未考慮差異化”的做法,未免是此次個(gè)稅改革中的一個(gè)遺憾�！�
　　誠(chéng)然,實(shí)行全國(guó)個(gè)稅“一刀切”,便于個(gè)稅征收上的操作和管理,在一條統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)”下,各地能夠較好地把握和操作。但客觀(guān)地說(shuō),“一刀切”負(fù)面作用也比較大。一方面是對(duì)于高消費(fèi)的城市,居民的稅負(fù)程度依然顯得比較重；另一方面是個(gè)稅改革并未體現(xiàn)出真正的“公平”�！�
　　其實(shí),我國(guó)的國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家,也不同于人口較少的中小國(guó)家。在個(gè)稅政策和制度的設(shè)計(jì)上,應(yīng)當(dāng)充分考慮到地區(qū)之間的差異,以地區(qū)的差異程度,來(lái)確定個(gè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處有兩個(gè):一來(lái),個(gè)稅差異化更有利于收入的調(diào)節(jié)和現(xiàn)實(shí)的需求,能夠讓處于不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人,都感到比較“合理”和“滿(mǎn)意”。二來(lái),更有利于體現(xiàn)出個(gè)稅政策的公平、公正,讓個(gè)稅改革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還利于民方面發(fā)揮出更重要的作用。而“一刀切”式的個(gè)稅政策,顯然只能達(dá)到“表面化”的公平,而觸及不到更深層次和領(lǐng)域里的公平。　
　　當(dāng)然,受目前稅收環(huán)節(jié)的限制,如若推行“個(gè)稅差異化”,在制度設(shè)計(jì)上和實(shí)施操作上都將面臨不小的難度,尤其是地區(qū)差異的標(biāo)準(zhǔn)難以“量化”和“均衡”,差異化后,操作起來(lái)也將是一項(xiàng)龐大繁雜的工程,同時(shí)需要軟硬件方面的科技需求和物質(zhì)需求。但是,正因?yàn)閭�(gè)稅涉及全國(guó)民眾的切身利益,才更應(yīng)該積極慎重,通過(guò)區(qū)分層次、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施,來(lái)讓個(gè)稅的功能和作用得以釋放。不然,無(wú)論收入多寡,無(wú)論生活水平如何,都站在同一個(gè)征收“起跑線(xiàn)”上,效果將不會(huì)理想�！�

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