天津市武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)東梁莊村的孩子們登上校車(chē)。新華社發(fā)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》。
會(huì)議指出，條例起草過(guò)程中，通過(guò)到地方調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)，作了多次修改。草案按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車(chē)安全的基本制度。會(huì)議決定，條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。
在《校車(chē)安全條例（草案）》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之前，北京師范大學(xué)袁桂林教授曾作為專(zhuān)家代表參與論證。對(duì)于此次通過(guò)的草案，袁教授表示支持和期待，對(duì)六大基本思路逐一進(jìn)行了解讀。
本報(bào)記者張靈 錢(qián)衛(wèi)華
1 保障學(xué)生就近入學(xué)
地方政府要依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿(mǎn)足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。
就近入學(xué)格局已被打破
【解讀】北京師范大學(xué)袁桂林教授說(shuō)，解決校車(chē)問(wèn)題首先要保證學(xué)生就近入學(xué)。就近入學(xué)原則是義務(wù)教育法早就規(guī)定的，也是農(nóng)村義務(wù)教育布局一個(gè)根本性的指導(dǎo)原則�，F(xiàn)在的問(wèn)題是就近入學(xué)的格局被打破了，孩子上學(xué)普遍比較遠(yuǎn)，造成農(nóng)村很多地方要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀小學(xué)，很麻煩。后來(lái)，國(guó)家通過(guò)建立寄宿制學(xué)校解決上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題。
小學(xué)階段還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，不適宜搞寄宿制，這是教育規(guī)律要求的。這一時(shí)期，孩子要在家庭接受教育，要有親情呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。而且現(xiàn)在我國(guó)處于人口流動(dòng)量比較大的年代，農(nóng)村的兒童在減少，流動(dòng)人口向城市流動(dòng)速度較快，去農(nóng)村做調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，很多寄宿制學(xué)校都是閑置的。
在有的農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)撤并的情況下，在寄宿制學(xué)校和校車(chē)兩者關(guān)系上，應(yīng)主導(dǎo)校車(chē)優(yōu)先，即使是中學(xué)生，也不應(yīng)該強(qiáng)求一律。
2 縣級(jí)以上政府負(fù)總責(zé)
明確政府及有關(guān)部門(mén)的校車(chē)安全管理職責(zé)�？h級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)校車(chē)安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。
應(yīng)明確哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)
【解讀】袁桂林說(shuō)，這條規(guī)定是對(duì)的，但至于縣級(jí)以上哪級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)，沒(méi)有進(jìn)一步明確�？h級(jí)以上地方政府包括省、市、縣三級(jí)，如果不明確這一點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題容易造成推諉、扯皮的情況。袁桂林認(rèn)為應(yīng)該以地級(jí)市為主，便于招商引資，在地級(jí)市范圍內(nèi)，由校車(chē)公司開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，便于開(kāi)展業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)。此外，校車(chē)具體由哪個(gè)部門(mén)管理還應(yīng)明確，到底是教育部門(mén)，抑或交通部門(mén)，還是公安部門(mén)，或者成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)管理，都應(yīng)該明確。
3 派專(zhuān)人隨車(chē)照管學(xué)生
規(guī)定了學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者保障校車(chē)安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車(chē)安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車(chē)照管學(xué)生。
專(zhuān)人照看抬高運(yùn)營(yíng)門(mén)檻
【解讀】袁桂林認(rèn)為，指派專(zhuān)人照看學(xué)生涉及到運(yùn)營(yíng)公司的成本問(wèn)題，要有編制，要開(kāi)工資。校車(chē)本來(lái)效率就低，早上出車(chē)、晚上收車(chē)，中間時(shí)段是閑置的，本來(lái)就不盈利，再養(yǎng)一個(gè)人怎么辦？如果這樣的話更沒(méi)有公司愿意干了，進(jìn)入門(mén)檻太高。
在征求意見(jiàn)階段，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題也有很多爭(zhēng)論，不妨通過(guò)聘請(qǐng)與校車(chē)運(yùn)行線路同路的教師來(lái)兼職擔(dān)任管理員，可能更有效解決問(wèn)題。
此外，在事權(quán)沒(méi)有明確之前，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)建立健全校車(chē)管理制度還存在主語(yǔ)模糊的情況。
4 對(duì)駕駛員要求更嚴(yán)格
設(shè)定校車(chē)使用許可。對(duì)校車(chē)安全技術(shù)條件和校車(chē)駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車(chē)更為嚴(yán)格的要求。
校車(chē)司機(jī)應(yīng)是固定職業(yè)
【解讀】袁桂林指出，設(shè)定校車(chē)使用許可是一個(gè)很重要的管理措施。對(duì)車(chē)而言，不是涂了黃顏色，畫(huà)一個(gè)標(biāo)志就是校車(chē)，這個(gè)許可應(yīng)該是車(chē)輛的牌照，就像軍車(chē)、公交車(chē)一樣，它屬于特種車(chē)輛�，F(xiàn)在，大量運(yùn)行的校車(chē)都不達(dá)標(biāo)，之前工信部頒布了技術(shù)條例，對(duì)車(chē)輛安全和駕駛?cè)颂岢鰢?yán)格要求。
國(guó)家應(yīng)將校車(chē)司機(jī)列入固定職業(yè)類(lèi)型，不能簡(jiǎn)單要求有幾年駕照，無(wú)違規(guī)記錄等。將校車(chē)司機(jī)作為一個(gè)工種，列入國(guó)家人事和社會(huì)保障部的職業(yè)目錄中，設(shè)定不同的級(jí)別，建立考核和晉升機(jī)制，通過(guò)一種激勵(lì)機(jī)制來(lái)保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。
5 賦予校車(chē)優(yōu)先權(quán)
賦予校車(chē)通過(guò)優(yōu)先權(quán)，對(duì)校車(chē)最高時(shí)速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。
建議增加按照規(guī)劃行駛
【解讀】袁桂林認(rèn)為，校車(chē)三項(xiàng)路權(quán)是很有必要的，還應(yīng)該加一條：校車(chē)應(yīng)該按照規(guī)劃的線路和規(guī)劃站點(diǎn)營(yíng)運(yùn)、行駛和�？�。校車(chē)不能什么路都走，一定是要在規(guī)定的路線中行駛。地方政府根據(jù)學(xué)生居住的分散情況、學(xué)校的位置來(lái)規(guī)劃線路。校車(chē)在城市行駛可以走公交線路，在農(nóng)村應(yīng)該在規(guī)定的線路運(yùn)營(yíng)，�？空军c(diǎn)也是固定的，這樣才能解決大家對(duì)校車(chē)增加交通擁堵的擔(dān)心。
對(duì)校車(chē)限速和限載也是很重要的，這些都是減少事故的重要措施。但現(xiàn)在有的校車(chē)生產(chǎn)廠家總是在車(chē)輛動(dòng)力系統(tǒng)上制造噱頭，吹噓動(dòng)力系統(tǒng)如何如何，增加了校車(chē)的成本。其實(shí)，校車(chē)限速后，對(duì)動(dòng)力系統(tǒng)要求并不高，相反可以降低一些成本。這應(yīng)該引起注意。
6 明確法律責(zé)任
對(duì)違法使用車(chē)輛或提供校車(chē)服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。
按人群劃分更利于定責(zé)
【解讀】在罰則部分，袁桂林在之前參與討論時(shí)提出，征求意見(jiàn)稿許多是舉例說(shuō)明，一旦出現(xiàn)具體的違規(guī)情況，不易追責(zé)，容易推諉扯皮。他認(rèn)為，最好以人群為線索。比如，生產(chǎn)廠商要生產(chǎn)什么車(chē)輛；運(yùn)營(yíng)公司要購(gòu)置什么車(chē)輛；司機(jī)要如何操作駕駛；跟車(chē)的看護(hù)人員有什么行為規(guī)范；學(xué)校校長(zhǎng)如何教育學(xué)生；家長(zhǎng)有什么責(zé)任；孩子乘車(chē)應(yīng)注意什么，有什么行為要求；政府的責(zé)任是什么。要按人群來(lái)說(shuō)，而不是按事情來(lái)說(shuō)，不同的身份，不同的人群有不同的要求，一定要說(shuō)到這一步才有意義。
不同的人看了才知道自己要怎么做，這樣各盡其責(zé)，校車(chē)才能真正安全。安全問(wèn)題不是小事，責(zé)任問(wèn)題沒(méi)說(shuō)清楚，法案的教育價(jià)值就沒(méi)有了。
北京落點(diǎn)
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村校車(chē)
北京市教委委員葉茂林之前表示，北京發(fā)展校車(chē)應(yīng)首先保證就近入學(xué)原則，減少長(zhǎng)途跋涉的學(xué)生數(shù)量；優(yōu)化公交線路，以發(fā)展公交為主解決城區(qū)學(xué)生乘車(chē)問(wèn)題。北京解決校車(chē)重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)寄宿制學(xué)生的交通需求。
記者從市教委了解到，目前，在本市備案的校車(chē)共有500余輛，包括學(xué)校自有車(chē)輛、社會(huì)提供車(chē)輛和共建單位提供的車(chē)輛，但沒(méi)有備案卻在運(yùn)行的接送學(xué)生車(chē)輛實(shí)際比這個(gè)數(shù)字更多。
去年外地發(fā)生校車(chē)事故之后，市交管局聯(lián)合教育系統(tǒng)徹底清理全市所有學(xué)校、幼兒園校車(chē)使用情況。從去年11月到今年1月，本市共核查505輛備案校車(chē)和538名校車(chē)司機(jī)，發(fā)現(xiàn)其中23名司機(jī)不符合安全條件，就此責(zé)成使用方作出更換處理。
市教委已要求各級(jí)教育部門(mén)排查現(xiàn)有校車(chē)的安全隱患，并對(duì)校車(chē)提出了限速60公里，在大雪、大霧等極端天氣停駛等要求。
市教委和市交管局昨天都表示，下一步，北京市將根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的校車(chē)管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)校車(chē)如何發(fā)展、如何規(guī)劃布局等問(wèn)題制定相應(yīng)措施。
條例歷程
2011年9月26日，山西校車(chē)事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肅校車(chē)事故，19名幼童遇難；11月26日，遼寧校車(chē)事故，35名孩子受傷……
2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上要求，“法制辦要在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車(chē)安全條例》”。
2011年12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《校車(chē)安全條例（草案）》征求意見(jiàn)稿，向全社會(huì)征求民意，截止期為2012年1月11日。
2012年1月13日，《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》《專(zhuān)用校車(chē)座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。
2012年1月17日，國(guó)務(wù)院法制辦表示，共有2818人次提出7030條意見(jiàn)，主要圍繞十大熱點(diǎn)提出許多不同的意見(jiàn)和建議：1.就近入學(xué)還是發(fā)展校車(chē)？2.幼兒和高中生是否應(yīng)當(dāng)使用校車(chē)？3.校車(chē)高標(biāo)準(zhǔn)是否可行？4.教育部門(mén)牽頭還是其他部門(mén)牽頭？5.校車(chē)運(yùn)營(yíng)是否應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化？6.駕駛?cè)速Y格條件是否應(yīng)該更加嚴(yán)格？7.校車(chē)是否應(yīng)該享有優(yōu)先權(quán)？8.學(xué)校是否應(yīng)派隨車(chē)照管人員？9.是否應(yīng)該加重法律責(zé)任？10.3年過(guò)渡期長(zhǎng)還是短？
2012年3月5日，“加強(qiáng)校車(chē)安全管理確保孩子們的人身安全�！毙＼�(chē)安全問(wèn)題首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。
