【節(jié)目導(dǎo)視】
收費(fèi)高、速度慢，“假寬帶”引發(fā)熱議（【同期】?jī)?nèi)地網(wǎng)民：交費(fèi)的話是全年交的，然后全年的話是多少來(lái)著，大概有２０００左右吧。）；
市場(chǎng)壟斷缺乏競(jìng)爭(zhēng)，電訊行業(yè)如何惠及于民（【同期】上海市律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)研究委員會(huì)副主任 劉春泉：說(shuō)到底要把費(fèi)用降下來(lái)，把老百姓享受的服務(wù)提上去）。
敬請(qǐng)關(guān)注本期節(jié)目——《“假寬帶”背后的真問(wèn)題》
【演播室主持人】近期，ＤＣＣＩ互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一份報(bào)告把“假寬帶”一詞推向了公眾視野，所謂“假寬帶”就是網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率，低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率。報(bào)告激起一片嘩然，有專家認(rèn)為是ＤＣＣＩ在自我炒作、嘩眾取眾，也有人認(rèn)為“假寬帶”的說(shuō)法不成立。那么，“假寬帶”問(wèn)題的爭(zhēng)論背后究竟存在什么真問(wèn)題呢？請(qǐng)看記者的調(diào)查。
【解說(shuō)】這份中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》報(bào)告，把“假寬帶”一詞推上了風(fēng)口浪尖。報(bào)告針對(duì)不同的固網(wǎng)寬帶用戶進(jìn)行上網(wǎng)平均速度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)半數(shù)用戶的上網(wǎng)平均速度達(dá)不到標(biāo)定速度，并得出結(jié)論“絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶用的都是‘假寬帶’�！边@個(gè)調(diào)查結(jié)果，讓中國(guó)數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民連呼“傷不起”。
【同期】?jī)?nèi)地網(wǎng)民：
是有點(diǎn)欺騙的嫌疑，我覺(jué)得。
【解說(shuō)】那么，對(duì)于普通的網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，如何測(cè)定自家的實(shí)際網(wǎng)絡(luò)帶寬呢？根據(jù)網(wǎng)上流傳的說(shuō)法，比較普遍的是以下兩種做法：一種是測(cè)試下載速度，通過(guò)下載文件，測(cè)試帶寬的平均值是多少；還有一種方式是直接訪問(wèn)測(cè)速網(wǎng)站，或下載第三方客戶端軟件測(cè)速。對(duì)此，記者進(jìn)行了一番體驗(yàn)。下午４點(diǎn)，記者測(cè)試自己的工作電腦，網(wǎng)頁(yè)測(cè)速１３０Ｋ，軟件測(cè)速６０Ｋ，而使用下載軟件的速度極不穩(wěn)定，最低６０Ｋ，最高不過(guò)１００Ｋ，１Ｇ左右的高清電影全部下載完至少要４個(gè)小時(shí)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)，每臺(tái)工作電腦理論上平均帶寬應(yīng)該可以達(dá)到１Ｍ。
【解說(shuō)】然而業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)可這樣的測(cè)速方式，對(duì)“假寬帶”這個(gè)命題也頗有微詞。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供給客戶的理論速度和客戶使用的實(shí)際速度并不等同。而且在使用過(guò)程中，網(wǎng)民使用的電腦、訪問(wèn)的網(wǎng)站、上網(wǎng)的時(shí)間等都會(huì)影響實(shí)際網(wǎng)速。盡管“假寬帶”之說(shuō)尚待商榷，但用戶滿意度低、投訴無(wú)門的被動(dòng)地位卻是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。
【同期】上海華東政法大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任 徐士英：
我覺(jué)得在因特網(wǎng)接入這個(gè)上面，我覺(jué)得消費(fèi)者其實(shí)是很被動(dòng)的。因?yàn)檫@個(gè)技術(shù)他也不一定懂，他對(duì)整個(gè)的系統(tǒng)，他也不一定了解。在這種情況下，因?yàn)橛钟行枰�，現(xiàn)在大家都很需要嘛。他就想消費(fèi)，所以他在這種情況下不是很被動(dòng)嘛，消費(fèi)者是很被動(dòng)的。
【解說(shuō)】除此之外，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的報(bào)告中還顯示，中國(guó)大陸固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)１Ｍ帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合１３．１美元，是美國(guó)的４倍、韓國(guó)的２９倍、中國(guó)香港的４６９倍。那么事實(shí)真的是這樣的嗎，我們的記者在香港也做了調(diào)查。
在香港，寬帶市場(chǎng)的主流服務(wù)帶寬是１００Ｍ，而且正在積極拓展更為厲害的１Ｇ帶寬。理論上，１Ｇ帶寬的涵義是，下載１Ｇ大小的影片，需時(shí)僅為１秒。在去年，香港寬頻的１Ｇ用戶已經(jīng)突破了１萬(wàn)戶。同樣，美國(guó)也正在推動(dòng)高帶寬計(jì)劃，預(yù)計(jì)未來(lái)三年中５１個(gè)州完成１００Ｍ到桌面、１Ｇ到小區(qū)的計(jì)劃。而我國(guó)內(nèi)地仍然在使用不足１Ｍ的帶寬到桌面。與高帶寬相對(duì)應(yīng)的是低廉的價(jià)格。以香港寬頻提供的１００Ｍ服務(wù)為例，費(fèi)用為每月１２１港元，約合人民幣１００元。如果每月多交３０多元，就可以享受更為快捷的１Ｇ帶寬服務(wù)了。而且香港寬頻向用戶提供速度保障，如果實(shí)際網(wǎng)速低于帶寬８０％，將安排退款。
【同期】?jī)?nèi)地網(wǎng)民：
交費(fèi)的話是全年交的，然后全年的話是多少來(lái)著，大概有２０００左右吧。
【解說(shuō)】業(yè)內(nèi)人士分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術(shù)的進(jìn)步，尤其是光纖技術(shù)的應(yīng)用，電信運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)期增量成本應(yīng)是下降的，寬帶上網(wǎng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所降低。但事實(shí)并非如此。我國(guó)的寬帶資費(fèi)為何如此“堅(jiān)挺”？專家認(rèn)為，其問(wèn)題的癥結(jié)在于，目前電信、聯(lián)通占據(jù)了中國(guó)寬帶市場(chǎng)超過(guò)９０％的份額，呈現(xiàn)“兩家獨(dú)大”的支配地位。
【同期】上海華東政法大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任 徐士英：
這兩家企業(yè)等于基本上壟斷了整個(gè)市場(chǎng)，它在這個(gè)問(wèn)題上對(duì)它的批發(fā)、零售的這個(gè)價(jià)格比較高，所以使得下游企業(yè)（成本很高）。因?yàn)樗膬r(jià)格成本比較高，他就會(huì)，我剛才說(shuō)的，多賣給很多客戶的話，它的流量會(huì)減少，速度會(huì)減慢，在這種情況下，消費(fèi)者肯定會(huì)受到影響�！�
【解說(shuō)】對(duì)此，日前，國(guó)家發(fā)改委表示對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，這是自反壟斷法２００８年生效以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。面對(duì)政府部門的調(diào)查，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通也終于對(duì)事實(shí)低頭認(rèn)錯(cuò)，承認(rèn)在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，存在“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大”的問(wèn)題，也沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通的要求。之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出寬帶免費(fèi)提速計(jì)劃，并表示將進(jìn)一步下調(diào)用戶上網(wǎng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
【同期】?jī)?nèi)地網(wǎng)民：
現(xiàn)在提過(guò)速以后，速度很明顯有變化的，很多高清的影片也很快都能下完了�！�
【同期】上海市律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)研究委員會(huì)副主任 劉春泉：
說(shuō)到底要把費(fèi)用降下來(lái)，把老百姓享受的服務(wù)提上去。
【解說(shuō)】對(duì)此，專家認(rèn)為，要打破壟斷就必須引入競(jìng)爭(zhēng)，只有消除壟斷，３．９億網(wǎng)民的權(quán)益才能受到根本保護(hù)。
【同期】上海市律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)研究委員會(huì)副主任 劉春泉：
如果說(shuō)這個(gè)案例成為我們中國(guó)反壟斷法執(zhí)法的（大型國(guó)企）第一個(gè)經(jīng)典案例的話，我覺(jué)得它會(huì)產(chǎn)生一個(gè)良好的正效應(yīng)。什么意思呢，就是說(shuō)它肯定會(huì)推動(dòng)我們廣大的央企，以這個(gè)案例為借鑒，以后的話大家就不要再以市場(chǎng)的支配地位作為你盈利的核心競(jìng)爭(zhēng)力，你應(yīng)該更注重往市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方向，為市場(chǎng)服務(wù)的方向。
【解說(shuō)】在香港，拉低寬帶市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)鍵，就是各商家之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前，香港市場(chǎng)上有有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競(jìng)爭(zhēng)，“價(jià)格戰(zhàn)”此起彼伏，幾年前還高不可攀的１Ｇ帶寬服務(wù)，如今已是走入尋常百姓家。此外，香港對(duì)電訊市場(chǎng)的監(jiān)管也是非常嚴(yán)格的。負(fù)責(zé)監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)供應(yīng)商的香港電訊管理局，在２００８年發(fā)出公示，要求五大寬頻互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商，每季度在其網(wǎng)站公布對(duì)照服務(wù)承諾的實(shí)際表現(xiàn)數(shù)據(jù)，做到業(yè)界互相監(jiān)察，確保公眾享有更好的服務(wù)。此外，根據(jù)電訊條例，運(yùn)營(yíng)商向顧客提供設(shè)備或服務(wù)時(shí)，不得作出具誤導(dǎo)性或欺騙性的促銷、推廣或宣傳行為。初犯可被罰款２０萬(wàn)港元、再犯罰款５０萬(wàn)港元，屢勸不改，第三次可被罰款１００萬(wàn)港元。這樣，有效地降低了消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商的糾紛。
【同期】香港電訊管理局助理總監(jiān) 劉光祥：
到實(shí)際上發(fā)生一些情況是我們看到，針對(duì)速度方面，我們都曾收到投訴，在這方面我們分析有關(guān)情況后，我們就出了有關(guān)指引。如果說(shuō)推出這些指引（后），香港的實(shí)際固網(wǎng)服務(wù)，他們因?yàn)樵谒俣确矫嬲f(shuō)有誤導(dǎo)的情況，我們?cè)谶@幾年很少看到。
【演播室主持人】近日，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)表示，２０１２年我國(guó)將以提速度、廣普及、惠民生、降價(jià)格為目標(biāo)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”的戰(zhàn)略�？梢�(jiàn)，２０１２年，我們肯定會(huì)有實(shí)惠了，網(wǎng)速提高了，但錢并不多收，其實(shí)，這樣的實(shí)惠才是我們探討“假寬帶”這個(gè)話題的民生意義。寬帶的真假不再糾結(jié)，問(wèn)題解決了才是關(guān)鍵。感謝收看本期節(jié)目，再見(jiàn)！
