近日，一則“舉債千億造新城”的消息，使古都開封再次成為新聞熱點(diǎn)。新華社記者對(duì)此事進(jìn)行采訪時(shí)，開封市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“舉債千億造新城”是對(duì)開封城市棚戶區(qū)、城中村改造和保障性住房建設(shè)工程的誤讀。而14日下午，開封市委書記祁金立連發(fā)三條微博，非常明顯地表明了態(tài)度：“盡管記者的報(bào)道不是我們的準(zhǔn)確表述，但開封確實(shí)需要這樣做！”
那么，這項(xiàng)“確實(shí)要做”的工程是不是又一項(xiàng)政績(jī)工程？開封年財(cái)政收入不足50億元，千億元改造資金從何而來(lái)？
是不是政績(jī)工程？
開封市“舉債千億造新城”的消息，引起各方關(guān)注，也引來(lái)一片質(zhì)疑和批判，一些網(wǎng)友認(rèn)為這又是一個(gè)勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)兼開封市“兩改一建”指揮部辦公室副主任孔祥成說(shuō)：“開封無(wú)意舉債千億推倒一個(gè)老城，再造一個(gè)新城，更不是建設(shè)一個(gè)大宋皇城。我們是在推行‘兩改一建’的過(guò)程當(dāng)中，不斷去改變城市面貌，完善城市功能�！�
記者采訪了解到，開封市的棚戶區(qū)面積占河南全省棚戶區(qū)改造任務(wù)近一半，達(dá)580萬(wàn)平方米。這對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在河南尚且排名落后的開封而言，是一筆巨大的民生欠賬，也是一個(gè)“想碰不敢碰”的難題。尤其在老城區(qū)內(nèi)，這些多半建于上世紀(jì)五六十年代的民房，大部分面積都在50平方米以內(nèi)，許多只有10多平方米，“排隊(duì)上廁所”在一些棚戶區(qū)仍然是正�，F(xiàn)象，而且安全隱患突出�？紫槌烧f(shuō)，市委市政府在年初做了一個(gè)總體規(guī)劃，決定用4年時(shí)間基本把580萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造完成，并在實(shí)施中把城中村改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，改善居民住房戶數(shù)約8萬(wàn)戶。
會(huì)不會(huì)破壞古城風(fēng)貌？
客觀而言，古都老城區(qū)內(nèi)大面積的棚戶區(qū)確實(shí)急需改造，但大規(guī)模的改造會(huì)不會(huì)對(duì)既有的歷史遺跡和古城風(fēng)貌造成影響？是否尊重城市總體規(guī)劃？涉及10多萬(wàn)居民的搬遷問題，能否保證群眾利益？這是不少人心中的疑慮�？紫槌筛嬖V記者，這次的“兩改一建”絕不是簡(jiǎn)單的大拆大建、推倒老城建新城。改造中必然有拆有建，同時(shí)開封又是個(gè)歷史文化名城，在改造和建設(shè)中既要尊重城市總體發(fā)展規(guī)劃，又要保持歷史文化名城的風(fēng)貌。
開封市政府副秘書長(zhǎng)梁東雁介紹說(shuō)，開封市的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，同時(shí)在老城區(qū)內(nèi)的宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也被國(guó)家文化部授為示范園區(qū)，這次的棚戶區(qū)改造，是嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃以及宋都古城產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)等批準(zhǔn)的規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。
目前，開封市城區(qū)人口總數(shù)剛過(guò)100萬(wàn)人，在老城區(qū)內(nèi)即古城墻內(nèi)的居民有近30萬(wàn)人，這次“兩改一建”將有近半居民從古城墻內(nèi)搬出。順河回族區(qū)二道街棚戶區(qū)居民范鐵山說(shuō)：“本來(lái)在城墻里住，如果被弄到外邊，再給的條件不合理，那誰(shuí)愿意去��？改造完后，能留下來(lái)當(dāng)然好，如果給的條件好，大部分人也都愿意走�！�
會(huì)不會(huì)背上財(cái)政包袱？
一些質(zhì)疑的聲音認(rèn)為，一個(gè)財(cái)政收入不到50億元的城市，搞大規(guī)模的拆遷建設(shè)，僅拆遷費(fèi)用至少就要支付上千億元，如此沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)如何背得起？孔祥成解釋說(shuō)，首先“千億”的概念是外界的一個(gè)推測(cè)數(shù)，其次，政府舉債千億是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。他介紹說(shuō)，開封市的棚戶區(qū)改造點(diǎn)多、量大、面廣，肯定需要一大筆資金的支撐，單憑財(cái)政資金來(lái)做是不可能的。具體需要多少的資金量，政府尚沒有做過(guò)這個(gè)測(cè)算，目前也無(wú)法進(jìn)行測(cè)算，因?yàn)檫@個(gè)需要根據(jù)一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的改造實(shí)施才能清晰，可能是幾百億，也可能超過(guò)千億。
孔祥成介紹說(shuō)，開封準(zhǔn)備通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、企業(yè)支持和群眾自籌等多種渠道來(lái)解決資金問題，形成政府與民間資金的互動(dòng)和合力，把“兩改一建”作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行資金運(yùn)作，在改造的實(shí)施過(guò)程中逐步募集。
