土地違法問(wèn)責(zé)啟動(dòng),在場(chǎng)一把手“滋味不好受”

本報(bào)資料片

　　土地違法問(wèn)責(zé)啟動(dòng),在場(chǎng)一把手“滋味不好受”

　　從9點(diǎn)到17點(diǎn)，12名來(lái)自全國(guó)八個(gè)省份的市縣長(zhǎng)18日在北京度過(guò)了難熬的8小時(shí)。

　　當(dāng)日上午，國(guó)土資源部就土地違法問(wèn)題約談上述地方行政一把手。下午，國(guó)土部加上監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部三家聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)土地違法問(wèn)責(zé)程序，這也是《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）2008年施行以來(lái)首度對(duì)外展現(xiàn)其威力。由于上述12個(gè)城市違法占用耕地面積超過(guò)15%的比例，地方行政首長(zhǎng)除被約談外，很可能遭到進(jìn)一步的問(wèn)責(zé)。

　　約談過(guò)程首度全程曝光

　　18日9點(diǎn)，5個(gè)地級(jí)市和7個(gè)縣級(jí)市的行政一把手在北京山水賓館一間會(huì)議室中依次落座，對(duì)面則是國(guó)土部的三位領(lǐng)導(dǎo)———國(guó)土部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史，國(guó)土部副部長(zhǎng)贠小蘇，國(guó)家土地副總督察甘藏春。

　　這12名地方官分別來(lái)自陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽(yáng)市、黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽(yáng)明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。

　　據(jù)中央人民廣播電臺(tái)報(bào)道，這些城市之所以被約談，原因在于管轄區(qū)域內(nèi)違法占用耕地面積比例超過(guò)15%，在全國(guó)范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前。在12個(gè)城市中，黑龍江占3個(gè)，遼寧和山西也各有2個(gè)。

　　和前兩年相比，今年約談對(duì)象中沒(méi)有副省級(jí)城市，也沒(méi)有省會(huì)城市。但今年被約談的城市很有可能被問(wèn)責(zé)，這也是前兩年不同之處。

　　國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，約談對(duì)地方而言，有臉面的問(wèn)題，也會(huì)影響到這個(gè)城市的形象。

　　而對(duì)于國(guó)土部而言，將這一工作對(duì)外公開(kāi)，邀請(qǐng)媒體全程報(bào)道，也屬頭一遭。

　　國(guó)土部長(zhǎng)坐鎮(zhèn)圓桌會(huì)議

　　此次被約談的12名地方官15日就已經(jīng)趕到了北京，恰好趕上當(dāng)?shù)匾惠喗禍亍?/P>

　　據(jù)悉，上述12個(gè)城市的土地違法情況主要分三種，分別是違規(guī)占用耕地、土地未批先用、土地邊報(bào)邊用。這是自2007年實(shí)行約談制度以來(lái)，國(guó)家土地總督察主持的第三次約談。相比前兩年的約談，此次約談的地方政府?dāng)?shù)量創(chuàng)歷史新高。今年被約談的城市是違法占用耕地面積比例超過(guò)15%、在全國(guó)范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前的12個(gè)縣市。

　　徐紹史表示，此次約談的主要目的是監(jiān)督整改，面對(duì)面地進(jìn)行督察，面對(duì)面地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，面對(duì)面地商議整改查處工作。

　　根據(jù)《中國(guó)之聲》記者描述，約談是圓桌會(huì)議的形式，一邊坐的是國(guó)家土地總督察、國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史，以及國(guó)家土地副總督察甘藏春、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇。正對(duì)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)坐的是被約談的12個(gè)地方政府的負(fù)責(zé)人�！皯�(yīng)該說(shuō)能從他們的表情上，包括他們介紹情況的語(yǔ)氣上，看出滋味是很不好受的�！�

　　整個(gè)約談進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)，12名被約談對(duì)象依次發(fā)言，每名大約十分鐘，內(nèi)容涉及對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)查出違法用地的看法和情況說(shuō)明，以及將要采取的整改措施。

　　據(jù)一位在現(xiàn)場(chǎng)的人士介紹，12名地方政府負(fù)責(zé)人均認(rèn)為他們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。有地方政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們一味追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果忽視了發(fā)展的同時(shí)首先要依法依規(guī)用地。也有地方政府負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于一些國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)的違法違規(guī)用地問(wèn)題，他們有為難情緒，覺(jué)得不敢管也管不了。

　　上述人士透露，12名地方官都表示，對(duì)被約談感到很震撼，深感自責(zé)，愿意接受國(guó)家土地總督察的批評(píng)。

　　問(wèn)責(zé)對(duì)象重則丟官

　　約談尚只是預(yù)警而并非查處，對(duì)于12名地方官來(lái)說(shuō)，更有壓力的還在后頭。

　　18日中午，12名地方官在山水賓館就餐后，又在15點(diǎn)之前趕到了國(guó)土部的辦公樓。

　　這里，馬上要召開(kāi)三部委的電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)聯(lián)合問(wèn)責(zé)。

　　此次問(wèn)責(zé)依據(jù)是三部委于2008年制定并施行的15號(hào)令。

　　按照15號(hào)令，縣級(jí)以上地方政府的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)當(dāng)?shù)馗�地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負(fù)總責(zé)，當(dāng)一個(gè)地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地量超過(guò)了當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，將問(wèn)責(zé)當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人。

　　而問(wèn)責(zé)的方式，從輕到重分別給予警告或者記過(guò)處分、記大過(guò)或者降級(jí)處分，甚至撤職。

　　記者了解到，今年年初，國(guó)土部曾擬定“7月督察，8月約談，9月問(wèn)責(zé)”時(shí)間表，不過(guò)，

　　2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次覆蓋全國(guó)2859個(gè)縣，工作量相比往年有所增加，致使工作日程有所延期。

　　李建勤表示，這次要精確問(wèn)責(zé)，為了達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土資源部門還專門部署對(duì)違法用地的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，時(shí)間因此推遲。

　　據(jù)一位參會(huì)人士介紹，在17點(diǎn)結(jié)束的電視電話會(huì)議上，三部委聯(lián)合下發(fā)一份啟動(dòng)土地問(wèn)責(zé)的通知，要求各部門共同配合，進(jìn)一步核實(shí)違法用地的事情和情節(jié)，以及造成的后果和危害，明確定性，依據(jù)15號(hào)令嚴(yán)肅追究有關(guān)市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　這也是三部委首次針對(duì)違規(guī)違法用地聯(lián)合行動(dòng)。

　　按照15號(hào)令，要求“既處理事，又處理人”，凡是地方違法違規(guī)土地面積達(dá)到當(dāng)年新增建設(shè)用地面積15%以上的，其行政首長(zhǎng)就要被問(wèn)責(zé)，哪怕已經(jīng)調(diào)離。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

　　延伸閱讀

　　去年被約談城市被扣千畝用地指標(biāo)

　　“即使往年沒(méi)有問(wèn)責(zé)，只要地方政府被約談，整改效果都不錯(cuò)�！币晃粐�(guó)土資源部工作人員介紹，2009年被約談的城市均被扣掉1000畝用地指標(biāo)。由此，各地今年都引以為戒。

　　2009年7月20日，徐紹史帶領(lǐng)部領(lǐng)導(dǎo)專門約談了北京市領(lǐng)導(dǎo)，并集體約談了南京、武漢、唐山、常州、呼和浩特等五個(gè)城市的市長(zhǎng)，銀川、西寧兩個(gè)城市由國(guó)家土地督察西安局代約談。

　　以江蘇常州為例，作為2009年被約談的市縣之一，江蘇常州市市長(zhǎng)王偉成坦言，“為常州形象受損感到痛心，為去北京接受批評(píng)感到傷心，為可持續(xù)發(fā)展可能變成空話感到憂心�！笔潞�，常州有73名官員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2009年結(jié)果顯示，常州市違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例為3.39%，比2008年度下降了15.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)記者了解，去年被約談的其余7個(gè)城市都進(jìn)行了嚴(yán)格整改，大多由黨政一把手直接領(lǐng)導(dǎo)整改工作。武漢市政府甚至與各區(qū)簽訂了查處整改土地違法行為責(zé)任狀，超過(guò)15%問(wèn)責(zé)警戒線的縣市，則對(duì)其全年績(jī)效管理工作實(shí)行“一票否決”。

　　國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)王偉認(rèn)為，違法用地約談問(wèn)責(zé)制度值得肯定，將原先事后懲戒的方式變?yōu)槭虑熬�示，是很大的進(jìn)步。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成指出，違法用地約談制度的效果是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)槭锌h政府的一把手面對(duì)質(zhì)詢，甚至還有之后的問(wèn)責(zé)，這對(duì)他們的觸動(dòng)十分直接，使其不得不重視避免違規(guī)用地。

　　據(jù)《南方都市報(bào)》