這是1月3日在江西都昌縣印山附近拍攝的干涸的鄱陽湖湖床。 受長江上游和周邊來水持續(xù)減少的影響，我國最大淡水湖鄱陽湖的水位急劇下降。2日，鄱陽湖標(biāo)志性水位站星子站水位跌破8米關(guān)口，鄱陽湖正式進(jìn)入極枯水位期，湖區(qū)水體面積萎縮至不足200平方公里，不到豐水期面積的二十分之一。 新華社發(fā)
這是1月3日在江西都昌縣印山附近拍攝的裸露的鄱陽湖都昌水文站測水柱。 新華社發(fā)
1月3日，漁船擱淺在江西都昌縣印山附近鄱陽湖湖床上。 新華社發(fā)
新華網(wǎng)南昌1月4日電 （"新華視點"記者 王運才 郭遠(yuǎn)明 程迪） 水域面積萎縮至不足200平方公里這是我國最大淡水湖鄱陽湖的最新"生態(tài)圖"。水位持續(xù)低枯的背后，令人憂心的是人為破壞肆意開發(fā)現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)部 門保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。誰在"蠶食"鄱陽湖？"新華視點"記者近日深入鄱陽湖區(qū)，就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
大肆填圍湖區(qū)，鄱陽湖"很受傷"
廣闊的湖域水面、生物多樣性，使鄱陽湖成為全球最重要的候鳥越冬地和濕地生態(tài)區(qū)域之一，也是長江最重要的洪水調(diào)蓄器。但如今這個江西的"母親湖"正面臨著深度傷害。
位于鄱陽湖核心區(qū)的都昌縣南山濱水西區(qū)，正對著鄱陽湖松門山水域，一些山體被劈開，推土機(jī)和運土車將旁邊山體石塊甚至建筑垃圾，填入干涸的鄱陽湖湖床上；圍繞湖邊堤壩周邊商業(yè)樓盤正在緊張建設(shè)。當(dāng)?shù)亟榻B，濱水西區(qū)包括公園在內(nèi)大約有400畝土地是圍湖和填湖所得。
與都昌縣隔湖相望的星子縣更善打"擦邊球"。借著修建鄱陽湖西大道以及蔡嶺至馬回嶺高速公路連接線工程的機(jī)會，推土機(jī)不斷將新土推到湖床上，圍填湖面， 修建湖邊大道和湖邊公園－－斜川公園。附近白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村村民說："被填掉的湖床，有的是我們1998年后退出來的湖區(qū)低洼地。現(xiàn)在政府又把它填掉，好不容 易恢復(fù)的鄱陽湖又被‘打回原形’，這樣的折騰真讓人心痛！"
在鄱陽湖主要水域的鄱陽湖濕地公園珠湖邊，鄱陽縣"大膽"引進(jìn)開發(fā)商劈山填湖，投資約20億元建國際度假村。記者看到，被劈開的山體填平了小湖灣；一棟棟三四層高的別墅正在緊張施工，配套開發(fā)的休閑旅游場地也占了部分湖面……
江西省國土、水利、漁政等部門證實，近年來，一些地方政府在未被審批的情況下，利用鄱陽湖長期低水位利于施工的特點，通過圍湖造田、填湖造地等進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占，且有愈演愈烈之勢。
"這樣大肆填湖圍湖，讓處于低枯狀態(tài)的鄱陽湖雪上加霜。"江西省科學(xué)院鄱陽湖研究中心副主任、生態(tài)專家戴年華憂心忡忡地說，近年來，尤其是2011年江 西出現(xiàn)罕見春夏干旱，鄱陽湖持續(xù)低水位，生態(tài)環(huán)境本已受到很大沖擊。而這些侵占、"蠶食"鄱陽湖的開發(fā)行為，更是嚴(yán)重降低它的生態(tài)凈化能力。
造地生財成"創(chuàng)舉"，"填圍湖"禁令成空文
鄱陽湖水域"填湖圍湖"開發(fā)早有禁令。
2001年的《江西省河道管理條例》明確規(guī)定"禁止圍湖造田和修建填湖工程"。而根據(jù)國務(wù)院于2009年12月正式批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱 陽湖湖體核心保護(hù)區(qū)是以吳淞高程湖口水位22.48米為界線的湖體和濕地；并明確規(guī)定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)"強(qiáng)化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁圍湖造田"。而目 前，鄱陽湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程22.48米范圍以內(nèi)。
鄱陽湖的湖泊涉水項目要經(jīng)過水利部門審批。江西省水利廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人說："填湖搞開發(fā)建設(shè)絕對不行，會縮小鄱陽湖庫容。這些年來，江西省水利部門基本沒批準(zhǔn)過相關(guān)的填湖或圍湖工程。"2006年以來，有關(guān)部門對湖區(qū)的填湖圍湖現(xiàn)象進(jìn)行過整頓，但不久就"死灰復(fù)燃"。
那么是誰在縱容，甚至為"填湖圍湖"開綠燈呢？
"新華視點"記者采訪發(fā)現(xiàn)，填湖圍湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指標(biāo)越來越緊張，以及湖邊土地潛在開發(fā)價格高的背景下，不少地方將眼睛盯上了鄱陽湖水域。
都昌縣濱水西區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前對耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格，土地紅線不好輕易觸動，雖然填湖圍湖對生態(tài)有一定影響，但填湖造地生財也是當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中土地緊張和資金困難的一個"創(chuàng)舉"。
當(dāng)?shù)厝罕娨步o記者算了一筆賬：都昌縣通過"湖灣麗景"用地出售和預(yù)計的土地買賣，總體預(yù)期收益約為6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓嫉?.5億元濱水西區(qū)總開發(fā)投資。
而一些沿湖政府進(jìn)行圍湖鞏固湖岸線、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價格。星子縣白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村磨嶺蔡村組緊靠斜川公園，通過圍湖填湖修堤穩(wěn)定湖岸線，建 湖邊景觀公園，原來無人問津的湖邊土地成了"香餑餑"。從2009年開始，這個村組有100多畝地以每畝2萬元被征用后，被政府以每畝200多萬元的價格 出售給開發(fā)商。
鄱陽湖多頭管理，也是填湖圍湖現(xiàn)象難以遏制的一個重要因素。"新華視點"記者采訪了解到，目前，鄱陽湖管理涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多個部門，職責(zé)交叉。每個部門只管理涉及鄱陽湖一個方面的內(nèi)容，"各念各的經(jīng)"現(xiàn)象明顯。
江西省國土部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國土部門只負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的下傳上達(dá)，不過只要符合地方土地利用規(guī)劃還是可以填湖。但水利部門認(rèn)為："地方如果把 填湖納入了土地利用規(guī)劃，也要經(jīng)過批準(zhǔn)。沒有經(jīng)過水利部門批，也是違規(guī)行為。"但由于水利執(zhí)法力量薄弱，一些違規(guī)填湖圍湖行為被調(diào)查數(shù)年，直至地方將"生 米煮成熟飯"，還是沒查動。
人與湖“爭地”，巨額“學(xué)費”豈能重復(fù)“繳”？
殷鑒不遠(yuǎn)。在我國大型湖泊的生態(tài)保護(hù)中，滇池經(jīng)過十多年污染治理，花費了約200億元生態(tài)環(huán)境也沒完全好轉(zhuǎn)；昔日八百里洞庭，因為大規(guī)模填湖圍湖開發(fā)，后由我國第一大淡水湖滑落為第二。
戴年華說，鄱陽湖此前已經(jīng)經(jīng)歷了一輪生態(tài)劫難，并為此“繳納”了一筆昂貴的生態(tài)學(xué)費。
新中國建立后，鄱陽湖出現(xiàn)資源掠奪性的曠日持久圍墾。到1997年，天然水域面積縮小至3900平方公里，兩千多公里長的天然湖岸線縮減近一半，庫容損失45億多立方米，鄱陽湖的調(diào)蓄能力大大降低。持續(xù)的圍墾還直接破壞了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，魚類生存困難，水土流失加劇。1998年，長江特大洪澇災(zāi)害后，中央和地方投入60多億元，在鄱陽湖區(qū)大力實施“退田還湖”工程。2003年，水域面積擴(kuò)展到5100平方公里，基本恢復(fù)到新中國成立之初的水平。
眾多水利專家擔(dān)憂，為恢復(fù)湖面，各級政府已花費巨額資金退田還湖，將90多萬群眾遷出湖泊低洼地帶�，F(xiàn)在一些地方又隨意搞圍墾開發(fā)建設(shè)，人再遷到湖里去爭地，前期的生態(tài)保護(hù)“學(xué)費”白繳了。
鄱陽湖首次科考負(fù)責(zé)人、江西省科學(xué)院研究員譚晦如表示，從長遠(yuǎn)考慮，必須成立一個綜合性的管理機(jī)構(gòu)，對鄱陽湖進(jìn)行集中管理，形成執(zhí)法合力，否則，鄱陽湖勢必又將面臨一次新的“退田還湖”工程。
“保護(hù)好這一池清水，給子孫后代留一個完整的鄱陽湖！”專家提出，當(dāng)務(wù)之急是叫停和查處肆意開發(fā)行為。根據(jù)《江西省河道管理條例》，違規(guī)填湖圍湖最高處罰就是罰款5萬元，顯然缺乏有效的強(qiáng)制性措施。鄱陽湖的最終管理要落實到沿湖各級政府身上。建議將保護(hù)湖泊的完整性與地方政府工作考核掛鉤，有效杜絕一些地方縱容甚至參與填圍湖。
